Ограничение инвалиды 44 фз. Какие преимущества предоставляются организациям инвалидов

Совсем недавно мне пришлось по своей работе столкнуться с данным постановлением. Оно регулирует сферу закупок различных услуг или товаров между участниками подобных сделок. Но в рамках данного постановления также выделены некоторые преимущества инвалидов, которые должны соблюдать все участники. И в рамках этой статьи мы подробно рассмотрим, какие особые права были предоставлены данным нормативно-правовым актом.

В постановлении подробно описываются все нюансы, а также порядок подписания контрактов между субъектами этих правоотношений. Также здесь регламентируются правила организации торгов и закупок. Но особое внимание выделено организациям, в которых учредителями являются инвалиды.

Для всех участников, в том числе и людей с инвалидностью, действуют одинаковые методы проведения конкурсов:

• с ограниченным участием , когда число участников строго регламентируется;
• открытые, которые направлены абсолютно на всех желающих;
• двухэтапный, когда торги осуществляются в несколько этапов;
• аукционы, они могут проводиться в различным закрытых или открытых формах;
• закрытые или с ограниченным участием, когда не каждый участник может участвовать в данном мероприятии;
• запрос котировок или предложений.

Суть любой закупки заключается в наличии спроса на определенную услугу или товар. А те компании, которые могут предложить удовлетворение данной потребности, проводят между собой конкурс. Победителем становится тот, кто предложит самые выгодные условия. В это же время конкурентная борьба помогает значительно снизить стоимость.

Все заказчики могут самостоятельно определять методы определения будущего поставщика. Но исключением являются закупки, которые осуществляются у организаций инвалидов. Эти предприятия имеют перечень преимуществ.

Кто имеет исключение

В качестве таких организаций, на которые распространяются данные преимущества, можно выделить:

• союзы, состоящие из предприятий, в которых участниками являются инвалиды;
• общественные организации, где участие принимают люди с инвалидностью.

Ко всем этим формам организаций предъявляются следующие условия:

• в состав данных обществ должно входить не менее половины участников , имеющих инвалидность;
• уставной капитал данной компании должен состоять полностью из вложений инвалидов;
• суммарная доля зарплаты должна приходиться не менее четверти от всей суммы на инвалидов.

При соблюдении этих условий данные общества получают право претендовать на определенные преимущества.

На что распространяется

Воспользоваться льготными условиями компании инвалидов могут не в отношении всех предоставляемых услуг или производимых ими товаров, а только в строго определенных. В основной перечень этих закупок входят такие товары:

• различные виды соков;
• консервированные овощи (исключение составляет картофель);
• минеральные воды;
• хлебцы и прочие аналогичные изделия;
• одеяла и иное постельное белье;
• хлопковые, чулочные и трикотажные изделия;
• деревянные и пластмассовые изделия;
• веревочные сети.

Более подробно с этим перечнем можно ознакомиться в самом Постановлении, либо в представленном видео.

Суть преимуществ

Любой заказчик должен предоставлять инвалидам 15 % от суммы контракта. Такие организации наравне с остальными участвуют в торгах. И если заказчик выберет победителем организацию, участниками которой являются инвалиды, он обязан в договоре прописать преимущества поставщика. Договор подписывается по цене выбранного предложения, но оплачивается с учетом предоставляемого преимущества. Однако такое преимущество не может превышать первоначально установленной суммы торга.

Такое преимущество позволяет организациям полноценно оплачивать труд инвалидов и предоставлять им рабочие места. Кроме этого они могут удачно участвовать в тендерах и выиграть обычных конкурентов.

Благодаря этим мерам инвалиды организовывают новые предприятия, занимаются бизнесом, создают дополнительные места для таких же ограниченных людей и успешно конкурируют на рынке.

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

О предоставлении преимуществ организациям инвалидов при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в отношении предлагаемой ими цены контракта

Документ с изменениями, внесенными:
постановлением Правительства Российской Федерации от 9 декабря 2015 года N 1343 (Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 11.12.2015, N 0001201512110016);
постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2016 года N 724 (Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 01.08.2016, N 0001201608010017);
(Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 25.06.2018, N 0001201806250005).
____________________________________________________________________

В соответствии с частью 3 статьи 29 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Правительство Российской Федерации

постановляет:

Утвердить прилагаемые:

Правила предоставления преимуществ организациям инвалидов при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в отношении предлагаемой ими цены контракта;

.

Председатель Правительства
Российской Федерации
Д.Медведев

Правила предоставления преимуществ организациям инвалидов при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в отношении предлагаемой ими цены контракта

УТВЕРЖДЕНЫ
постановлением Правительства
Российской Федерации
от 15 апреля 2014 года N 341

1. Настоящие Правила определяют порядок предоставления преимуществ организациям инвалидов при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в отношении предлагаемой ими цены контракта в размере до 15 процентов при осуществлении закупок товаров, работ, услуг в соответствии с перечнем товаров, работ, услуг, при закупке которых предоставляются преимущества организациям инвалидов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 341 "О предоставлении преимуществ организациям инвалидов при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в отношении предлагаемой ими цены контракта".
(Пункт в редакции, введенной в действие с 3 июля 2018 года постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июня 2018 года N 716 .

2. Действие настоящих Правил распространяется на общероссийские общественные организации инвалидов (в том числе созданные как союзы общественных организаций инвалидов), среди членов которых инвалиды и их законные представители составляют не менее чем 80 процентов, и на организации, уставный (складочный) капитал которых полностью состоит из вкладов общероссийских общественных организаций инвалидов и среднесписочная численность инвалидов в которых по отношению к другим работникам составляет не менее чем 50 процентов, а доля оплаты труда инвалидов в фонде оплаты труда - не менее чем 25 процентов.

3. Для получения преимущества участник закупки, являющийся организацией инвалидов, наряду с документами, предусмотренными законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, заявляет в произвольной форме свое соответствие критериям, установленным частью 2 статьи 29 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" .

4. Организация инвалидов, признанная победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), представляет заказчику требование, составленное в произвольной форме, о предоставлении преимуществ, установленных в соответствии со статьей 29 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" .

5. Контракт с организацией инвалидов, признанной победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), заключается по цене, предложенной этой организацией, увеличенной до пятнадцати процентов от такой цены, но не выше начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки.

5_1. Предметом одного контракта (одного лота) не могут быть товары, работы, услуги, включенные в перечень товаров, работ, услуг, при закупке которых предоставляются преимущества организациям инвалидов, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 341 "О предоставлении преимуществ организациям инвалидов при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в отношении предлагаемой ими цены контракта", и не включенные в него.
(Пункт дополнительно включен с 3 июля 2018 года постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июня 2018 года N 716)

6. В случае уклонения победителя конкурса, запроса предложений от заключения контракта положения, предусмотренные пунктами 4-5 настоящих Правил, распространяются на участника закупки, соответствующего критериям, указанным в пункте 2 настоящих Правил, заявке которого присвоен 2-й номер.

7. В случае уклонения победителя аукциона, запроса котировок от заключения контракта положения, предусмотренные пунктами 4-5 настоящих Правил, распространяются на участника закупки, соответствующего критериям, указанным в пункте 2 настоящих Правил, который предложил такую же, как и победитель аукциона, запроса котировок цену контракта или предложение о цене контракта которого содержит лучшие условия по цене контракта, следующие после условий, предложенных победителем аукциона, запроса котировок.

Перечень товаров, работ, услуг, при закупке которых предоставляются преимущества организациям инвалидов

УТВЕРЖДЕН
постановлением Правительства
Российской Федерации
от 15 апреля 2015 года N 341
(В редакции,
введенной в действие
с 9 августа 2016 года
постановлением Правительства
Российской Федерации
от 28 июля 2016 года N 724 . -
См. предыдущую редакцию)

Перечень товаров, работ, услуг, при закупке которых предоставляются преимущества организациям инвалидов

Редакция документа с учетом
изменений и дополнений подготовлена
АО "Кодекс"

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

О ПРЕДОСТАВЛЕНИИ
ПРЕИМУЩЕСТВ ОРГАНИЗАЦИЯМ ИНВАЛИДОВ ПРИ ОПРЕДЕЛЕНИИ
ПОСТАВЩИКА (ПОДРЯДЧИКА, ИСПОЛНИТЕЛЯ) В ОТНОШЕНИИ
ПРЕДЛАГАЕМОЙ ИМИ ЦЕНЫ КОНТРАКТА

Список изменяющих документов
(в ред. Постановления Правительства РФ от 09.12.2015 № 1343 , от 28.07.2016 № 724)

Д.Ф. Аяцков

Научный руководитель Межрегионального института дополнительного образования, действительный государственный советник РФ 2 класса, доктор исторических наук, профессор

Дорогие друзья!

Мы реализуем программы, в основу которых был положен принцип сочетания фундаментальных и прикладных знаний. Мы сотрудничаем с ведущими специалистами – практиками отраслей, представленных в нашем институте. Занятия проходят как в классической форме, так и в форме мастер-классов, тренингов, деловых игр.
Абсолютно уверен, что знания, полученные в Межрегиональном институте дополнительного образования, дадут вам новые возможности для эффективной мобильности и профессионального роста в Вашей профессиональной сфере.
Удачи Вам!

Е.В. Лабазнова

Ректор Межрегионального института дополнительного образования, кандидат экономических наук, доцент

Дорогие друзья!

Сегодня Институт предлагает широкий ряд программ, различающихся по продолжительности, содержанию, методикам и охватывающих весь цикл подготовки в системе дополнительного профессионального образования.
Созданный кумулятивный эффект от знаний, сформированных на основе совместного труда большого количества ведущих экспертов и преподавателей в своей отрасли, позволит Вам существенно повысить свою квалификацию и профессиональный статус.
Наши выпускники практически всегда говорят нам, что, покидая наши аудитории, они начинают видеть новые возможности и перспективы. Мы надеемся, что знания и навыки, полученные Вами в институте, послужат успеху и процветанию Вашей семьи, Вашей организации и страны в целом. Искренне желаем сделать правильный выбор, и помните – Ваш успех только в Ваших руках!

Организации людей с ограниченными возможностями в работе по закону ФЗ №44 обладают преференциями в ходе проведения у них закупки для государственных нужд. Закон касается нюансов и технических сторон заключения контрактов с организациями инвалидов, принимающих участие в конкурсе. Здесь зафиксированы правила, по которым осуществляется закупочная деятельность. Так государство устанавливает регламент в экономических отношениях между теми, кто предоставляет услуги или производит продукцию и потребителем, давая преимущества организациям инвалидов.

Полный перечень преимущества инвалидов по 44 ФЗ

Постановление содержит правила, которые регламентируют, как определить поставщика, если в конкурсе участвует предприятие инвалидов и определения окончательной стоимости контракта в случае конкурсного выигрыша представителей этих общественных организаций. Во второй части перечисляются товары и услуги, предоставляемые организациями инвалидов, которые подпадают под действие постановления. Касается это:

• соков (из фруктов и овощей);
• сухариков, гренок хлебцов;
• консервированных в уксусной кислоте овощей (исключение составляет картофель);
• минеральных вод;
• тары из дерева;
• упаковочной пластмассовой продукции;
• канатов, веревки, сетей из бечевки;
• постельного, столового и туалетного белья;
• одеял;
• колготок, чулочных изделий (вязаных или из трикотажа);
• одежды из нетканых материалов;
• митенок трикотажных или вязаных, перчатки, изделия из хлопка.

Со всем перечнем, по которому предоставляются преимущества, можно ознакомиться в тексте постановления.

В чем заключаются преимущества

Если организация, в которую входят лица с ограниченными физическими возможностями, участвует в тендерах на государственные заказы, то ей предусмотрены преференции. Они прописаны в правилах Постановления 341, предоставляющие некоторые преимущества относительно стоимости контрактов. Признание победителем организации инвалидов или ПП увеличивает предложенную ими цену на 15 процентов.

Условия преференции действенны, когда производится госзакупка товаров, попадающих под перечень утвержденный законодательно. Это мебельная продукция, картонные и бумажные изделия, фурнитурные элементы и крепеж, большая группа продуктов питания. Сюда же включены услуги в санитарно-курортных и отельных комплексах и т.д. В перечне содержатся больше пятидесяти позиций, относящихся к услугам, продукции и произведенным работам разных экономических сфер.

Разрабатывалось и утверждалось Постановление по прошествии года после выхода закона, регламентирующего госзакупки для отдельных участников конкурса (предприятий инвалидов). Его неоднократные изменения обусловило то, что список значительно расширялся.

Закупки у инвалидов

Распространяется закон в отношении всероссийских общественных объединений инвалидов:

• союзов, объединяющих предприятия людей с физическими ограничениями и лиц, которые в законный способ их представляют в организации должно быть минимум 80% от числа всех работающих;
• уставные капиталы этих объединений должны полностью состоять из денежных вкладов компаний инвалидов РФ (не менее половины всех работающих на таких предприятиях должны составлять инвалиды, а на заработную плату выделяется четверть и больше денег от всего объема расходуемых на выплаты средств).

Процедурный этап при отборе поставщика (подрядчика или исполнителя) проходит с учетом предоставления преимущества вышеуказанным участникам, где трудятся инвалиды.

Важно. Но когда закупка проводятся лишь у одного поставщика, то такие требования не обязательны к исполнению. Их должно быть 2 и более.

Предприятие-претендент на преимущество указывает размер своей цены. Постановление Правительства Российской Федерации ограничивает размер преференций 15 процентами. Их предоставление должно соответствовать правительственным документам, утверждающим перечень, содержащий предоставляемую услугу, выполняемую работу или предлагаемые товары.

Законность этого преимущества гарантирована Постановлением 44 ФЗ за номером 341. В извещении о процедуре закупок товаров и закупочная документация обязана содержать сведения о предоставляемых преимуществах, когда необходимый товар, услуга из списков ОКПД или работы есть в перечне принятого Правительством РФ постановления. При выигрыше конкурса организацией инвалидов, она имеет право требовать свою контрактную стоимость (учитывая положенные преимущества), но начальная сумма, которую содержит извещение, не превышается.

Закупка среди организаций инвалидов с преференциями осуществима исключительно в отношении организаций и объединений предприятий инвалидов России, имеющих официальный статус.

Важно: Часть объектов покупки из ОКПД может не быть в перечне подлежащих преференции. В этом случае преимуществ у организации людей с физическими ограничениями нет. Во избежание подобного нужно формировать закупки, группируя объекты из перечня в отдельных лотах.

Заключение

Подходя с формальной точки зрения, преимущества, которыми пользуются поставщики, подрядчики, исполнители, входящие в отдельные категории, не благоприятствуют равноправию в области госзакупок, гарантированному законодательством. Но законом предусматривается особые условия, касающиеся малых предприятий и ПП, социальных некоммерческих проектов, предприятий в составе пенитенциарной системы, организаций, где основную часть трудящихся составляют инвалиды.

Для предприятий инвалидов, которые участвуют в тендерах госзакупок, предусматриваются преференции с соблюдением определенных требований:

• обязательное соответствие перечню приобретаемого по контракту;
• преференции не действуют, если в конкурсе участвует одна организация или ПП;
• часть 2 статьи 29 ФЗ-44 прописывает требования, обязательные для победившего в конкурсе;

Нежелательно, чтобы в список одновременно входил товар, который есть и отсутствуют в перечне, можно попасть в ситуацию с обвинением в ограничении других участников конкурса.